法律法規
以《條例》為準繩,推進(jìn)保安服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
發(fā)表日期:2013/12/5 10:15:37    點(diǎn)擊量:3386 次

推動(dòng)保安服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展

    作為計劃經(jīng)濟條件下發(fā)展起來(lái)的保安服務(wù)企業(yè),如何把握機遇,如何使企業(yè)在全新的改革中保持發(fā)展活力、加快發(fā)展步伐、實(shí)現科學(xué)發(fā)展,是當前擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。我們必須以《條例》為準繩,以求真務(wù)實(shí)的精神推動(dòng)保安服務(wù)企業(yè)依法、科學(xué)、規范、創(chuàng )新發(fā)展。

充分發(fā)揮公安機關(guān)的監督和指導工作

   保安服務(wù)業(yè)是社會(huì )治安防范工作專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效形式,在“構建和諧社會(huì ), 建設平安”的系統工程中發(fā)揮著(zhù)重要的作用。20多年來(lái),保安服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,整個(gè)隊伍在協(xié)助公安 機關(guān)維護社會(huì )治安秩序穩定,預防、發(fā)現、制止各種違法犯罪活動(dòng)以及服務(wù)經(jīng)濟建設,促進(jìn)社會(huì )就業(yè),保障群眾安居樂(lè )業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。無(wú)論從行業(yè)性質(zhì)和社會(huì )作用來(lái)看,保安服務(wù)業(yè)都必須在公安機關(guān)監督、指導下,才能健康安全的發(fā)展。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體系的逐步完善和公安機關(guān)職能的轉換,保安服務(wù)企業(yè)的行政主管部門(mén)公安機關(guān),茌抓好宏觀(guān)控制和加強管理的同時(shí),既要指導保安服務(wù)業(yè)嚴格執行《條例》,又要對保安活 動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、安全防范及隊伍的守法執紀情況,依法實(shí)施監督和檢查,確保保安服務(wù)業(yè)正確的發(fā)展方向,使各項工怍既遵循市場(chǎng)規律,又符合政策和法律規范。建議縣級以上公安機關(guān)設立聯(lián)系指導保安工作的專(zhuān)門(mén)機構,選配熟悉保安工作業(yè)務(wù),掌握法律知識、經(jīng)濟知識和現代企業(yè)管理知識的民警指導保安工作。

公安機關(guān)要以《條例》為依據,從市場(chǎng)準入、監督、指導等方面入手,加強保安服務(wù)活動(dòng)的監管工作。首 先是嚴格審批新申請成立保安服務(wù)企業(yè)的資格和保安員從業(yè)資格。新申請成立的企業(yè)必須達到《條例》硬性規定,方可批準,保安員必須經(jīng)公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的才能核發(fā)“保安員 證”。公安機關(guān)加大力度指導保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案。同時(shí),督促保安從業(yè)單位落實(shí)相關(guān)管理制度,建立保安服務(wù)監督管理信息系統,記錄保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員的相關(guān)信息。

適時(shí)開(kāi)展清理整頓

多年的工作實(shí)踐證明,適時(shí)開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)清理整頓工作,是規范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序,強化管理的重要手段和有效途徑。因此,各級保安主部門(mén)以對保安事業(yè)負責、為保安服務(wù)企業(yè)服務(wù)的思想,切實(shí)發(fā)揮監管部門(mén)的職能作用,緊緊圍繞保安發(fā)展建設的大局,依據相關(guān)法律法規,結合各地實(shí)際,以整治和解決突出的問(wèn)題為重點(diǎn),有計劃、分階段地開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)清理整頓工作。要循序漸進(jìn),逐步深入,先重點(diǎn)后一般,突出主要矛盾,解決主要問(wèn)題,創(chuàng )造一個(gè)良好保安服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境,努力實(shí)現“三 個(gè)有效解決”的工作目標:即是私設 保安機構,亂招保安員的問(wèn)題得到有效解決;亂著(zhù)保安服裝和保安亂著(zhù)裝的問(wèn)題得到有效解決;非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售保安服裝、保安標志和保安器械等擾亂保安服務(wù)市場(chǎng)秩序、影響保安形象的違法問(wèn)題得到有效解決,使保安服務(wù) 市場(chǎng)的規范管理收到明顯效果。

加強與相關(guān)職能部門(mén)辦調配合

保安市場(chǎng)要正常發(fā)展,單靠自身的力量是很難達到預期目標的,必須要重視與各相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調與配合。要在當地政府的統一領(lǐng)導下,由公安機關(guān)牽頭,工商、建設、教商、人力資源和社會(huì )保障、新聞媒體、工 會(huì )等部門(mén)參與、配合,按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則,落實(shí)責任制,逐步建立起“政府領(lǐng)導、公安監管、部門(mén)配合、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”的工作格局。工商部門(mén)不但要將公安機關(guān)的審核批準作為保安服務(wù)企業(yè)登記的前置許可條件,而且要把每年年審的前置許可列入其中,嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。對未經(jīng)批準擅自從事保安服務(wù)或開(kāi)辦保安培訓機構的企業(yè),工商等有關(guān)部門(mén)要依據國家有關(guān)法律法規和政策規定,依法查處取締。對雖經(jīng)工商部門(mén)登記注冊,但未經(jīng)公安機關(guān)批準的,符合條件的要責令整改,補辦手續,條件不符、存在問(wèn)題的要依法取締。

完善信用體系建設

以信用等級評定工作為平臺,結合保安服務(wù)企業(yè)年度檢審工作,對保安工作進(jìn)行綜合考核。通過(guò)對保安服務(wù)企業(yè)的檢查、考核、評比等工作,促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的保安服務(wù)業(yè)誠信體系,對于誠信守法,服務(wù)良好的企業(yè)進(jìn)行高等級認定;對于違規操作,客戶(hù)投訴多,服務(wù)質(zhì)量低的企業(yè),應進(jìn)行備案和降低等級處理,可明確規定對執行重點(diǎn)單位(大型企業(yè)、政府要害部門(mén)、民生重點(diǎn)工程)客戶(hù)目標守護工作,必須是達到高等級的保安服務(wù)企業(yè)才能承擔。對于多次違反信用體系的企業(yè),應責令整改或報請工商管理部門(mén)不予年檢。

建立健全現代企業(yè)管理制度

一是按照《條例》、《公司法》等法律法規的有關(guān)要求,建立健全人事管理、經(jīng)管管理、裝備管理、勤務(wù)管 理、財務(wù)管理等各項管理制度,進(jìn)一步規范人員招聘、業(yè)務(wù)培訓、定崗定責、績(jì)效考核、薪酬分配等工作。二 是建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的市場(chǎng)機制,放開(kāi)保安服務(wù)市場(chǎng),引入市場(chǎng)競爭機制,打破壟斷經(jīng)營(yíng)格局(除部分經(jīng)營(yíng)項目外),促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新,建立健全現代企業(yè)管理制度,完善法人治理結構。三是按照我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求,通過(guò)實(shí)施股份制改革,積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),借助外來(lái)資金、集體非公有資本等參股的混合所有制結構,實(shí)現保安服務(wù)企業(yè)主體的多元化,優(yōu)化資產(chǎn)結構,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。同時(shí),通過(guò)深化內部改革,采取國有控股、合資等形式,確保國有資產(chǎn)保值、增值。四是以管理體制為核心,以市場(chǎng)機制為重點(diǎn)。堅持科學(xué)發(fā)展的理念,按照“產(chǎn)權明晰、責權明確、運轉順暢”的總體要求,對企業(yè)的人事制度、經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)業(yè)結構、監管體系、服務(wù)理念等進(jìn)行全方位的調整。使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng )新的理念得到全面體現。

實(shí)行多元化服務(wù)

隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和人民安全服務(wù)需求的提高,簡(jiǎn)單的看門(mén)護院已不能滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展需求,保安服務(wù)科技含量需要提高,保安服務(wù)領(lǐng)域需要拓 寬。

一、保安服務(wù)企業(yè)要在繼續抓好人防服務(wù)的基礎上,加大保安服務(wù)的科技含量,形成人防、技防、物防、民 用爆破服務(wù)、會(huì )務(wù)會(huì )展等多位一體的保安服務(wù)結構,逐步擺脫單一的人力防范經(jīng)營(yíng)模式。要加大投入,依靠高 科技的服務(wù)拓展和占領(lǐng)市場(chǎng),提高市場(chǎng)競爭力,提升保安服務(wù)業(yè)的水平。

二、研究開(kāi)發(fā)適應社會(huì )需求的科技防范產(chǎn)品,大力發(fā)展技術(shù)性保安服務(wù),將防范設施的設計、安裝、保養、 維護等列入保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競爭機制。

三、保安科技要逐步向賓館、飯店、物業(yè)小區、商場(chǎng)、重點(diǎn)目標、道路交通、監控等領(lǐng)域拓展,提高保安技 術(shù)防范水平 。

四、保安服務(wù)業(yè)必須突破傳統的保安服務(wù)范圍,逐步向消防安全、公共安全、物業(yè)管理、資產(chǎn)管理與公司風(fēng)險防范、計算機測試與社會(huì )防范、救助服務(wù)等方面發(fā)展。探索與警務(wù)部門(mén)進(jìn)行互補、合作,承擔大量商業(yè)性公共安全防范服務(wù)工作,走職業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、科技化的路子,可以大大緩解警力不足。

走集團化、集約化企業(yè)發(fā)展之路

從經(jīng)濟發(fā)展規律看,保安服務(wù)企業(yè)只有按照市場(chǎng)規則,依照《公司法》完善公司治理結構,把本區域或 全國范圍內較大的企業(yè)資源整合起來(lái),使之形成一個(gè)產(chǎn)權清晰、機制完善、具有核心競爭能力的區域性龍頭企業(yè),形成集團化、集約化、規;、專(zhuān)業(yè)化、科技化的發(fā)展模式。通過(guò)強強聯(lián)合,優(yōu)化資源配置,拓寬服務(wù)領(lǐng)域、多元化經(jīng)營(yíng)渠道,實(shí)現跨區域發(fā)展,形成競爭規模,增加企業(yè)收入,實(shí)現保安服務(wù)企業(yè)大發(fā)展。只要真正實(shí)現強強聯(lián)合,集團化、規;、集約化發(fā)展,保安服務(wù)企業(yè)上市也未必不可。

近年來(lái),昆明保安集團在昆明市公安局的大力支持下,率先進(jìn)行了保安服務(wù)企業(yè)改革的有益探索,提出了 走集團化、規;l(fā)展道路,對區域內的保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行了行政整合,實(shí)行統一管理。實(shí)踐證明,集團化發(fā) 展具有其獨特的優(yōu)勢:第一,走集團化發(fā)展道路有利于整合優(yōu)勢資源,形成一個(gè)健康向上的保安服務(wù)市場(chǎng)體 系;第二,有利于保安隊伍的規范化管理和服務(wù)質(zhì)量的全面提升:第三,有利于樹(shù)立品牌效應,發(fā)展高端產(chǎn) 品,占領(lǐng)保安服務(wù)市場(chǎng)的制高點(diǎn);第四,有利于完善社會(huì )治安防控體系,形成強大的協(xié)警輔警力量。

展望未來(lái),任重道遠,我們要認真貫徹落實(shí)《條例》,立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠,把握機遇,積極而為,以求真務(wù) 實(shí)的作風(fēng)抓好各項工作落實(shí),全面推進(jìn)保安事業(yè)邁上新的臺階。

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